广东南方电力科学研究院

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分布式光伏新政透露了什么？

02 Apr 2016

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分布式新政如期落地，总体来看符合市场预期，部分细节超出市场预期。9月份以后，市场将看到两个层面的利好：政策层面：融资方面的逐步放开、分布式光伏补贴电价有望上调、分布式光伏收费模式的改变等;行业层面：政策落地导致项目收益率稳定性大幅提高，企业投资冲动上升，行业建设有望出现爆发式增长。

一、该调整政策中最重要的内容包括：

(1)分布式项目备案时可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式，已按“自发自用、余电上网”模式执行的项目，在用电负荷显著减少(含消失)或供用电关系无法履行的情况下，允许变更为“全额上网“模式。度电补贴政策可以调整为标杆电价上网，意味着分布式光伏项目的收益率得到保障，即最低收益率为标杆电价下的收益率(8%以上)。

该政策一旦实施将带来两个层面的影响，第一是建设层面，分布式光伏领域处于观望状态的资金会迅速流入，上半年企业谈定的屋顶项目将开始加速建设;第二是融资层面，分布式项目收益率一旦得到兜底，经过一定时期现金流的验证后，项目本身认可度提高，商业银行将自发进行贷款，并且通过其他金融工具进行杠杆的进一步放大，行业整体ROE将明显提高。

(2)在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网(东北地区66千伏及以下)、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式光伏发电规模指标管理。

该条政策一旦实行，企业会优先建设东部小型地面分布式项目，相当于东部地面分布式项目备案难度降低，行业建设明显加速，我们预计全年装机有望超过4GW，远超之前市场悲观预期(1-2GW)。

(3)明确提出对在自发自用为主的分布式光伏发电项目受到建设规模指标限制时，省级能源主管部门应及时调剂解决或向国家能源局申请追加规模指标。

这意味着自发自用为主的分布式光伏发电项目不受规模指标的严格控制，一旦商业模式形成，需求量将出现明显增加，企业可通过申请追加规模指标，预计未来东部分布式总量有望超出规划预期。

(4)指出优先保障各类示范区和其它规划明确且建设条件落实的项目的年度规模指标，有利于下半年非示范的分布式项目的推动，利好分布式建设/运营商的项目推动。

(5)鼓励分布式发电项目参与碳减排交易。随着国内碳减排交易市场的兴起，参与分布式项目开发和运营的公司有望从碳减排交易获得另一笔额外收益，根据测算，每兆瓦光伏发电项目年均收益有望达到6-12万元，对分布式项目收益率提高有一定积极影响。

二、分布式光伏下游运营和EPC环节仍值得看好：

2014年之前我国分布式以金太阳工程为主，建设完成量较少(3GW左右)，预计2014年下半年政策调整落实后我国分布式光伏开始建设加速，全年装机有望达到4GW以上，呈现爆发式增长。在不考虑成本下降的条件下，未来3年新增装机中枢为9GW，但考虑到光伏成本以每年10%以上的速度下降，新增装机有望长期保持20%以上的高增长。

分布式电站EPC开发实现高周转，一次性确认收入和利润，新增装机增长带动行业未来几年稳定增长，但由于技术壁垒不高，存在未来竞争加剧导致利润率降低的风险。

电站运营具有低周转、高毛利的特点，并随着新增装机增长而出现累计增长的态势，预计未来3年在现有补贴模式下分布式光伏年均新增装机9GW左右，累计装机增速保持50%以上。

随着光伏成本的不断下降，我国光伏电站未来几年的大规模开发将带来电站运营环节的爆发式增长。由于电站运营环节资金壁垒较高、电费收入稳定，该领域有望长期维持较高的收益率水平，长期来看，市场更加看好光伏电站运营环节。